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藉豁免范围反思最低工资

作者:黄健明  
2009-04-14 19:30:08  
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最低工资讨论多时,最近的焦点落在豁免范围之上。劳工顾问委员会最近决定,分别豁免外籍家庭佣工和大学生实习工作于将来的最低工资之外。

其实自1999年起,外籍家庭佣工便受到最低工资的限制,其中一个目的开宗明义是限制外佣对于本地家佣的竞争。现时政府规定的最低工资约为三千多元,因此与其说政府最近的决定是豁免外佣的最低工资要求,不如说是拒绝提高外佣的最低工资水平。

对此,政府的理由是过高的最低工资会令大量外佣被解雇,而且外佣的待遇一般包括食宿,因此薪酬实际上高于现金薪酬。

至于大学生的实习工作,在不同种类的实习之中,只有为取得有关学历的学分、属选修科或必修科的实习,才可不受最低工资限制。

划一最低工资应否跨行业应用

一项政策的豁免,既可以使其更为完备,反过来也可以从此审视其合理性及窥探立法者心中所想。竞争法对于法定机构的豁免,就反映出立法者对于竞争与反竞争的定义并无把握。

对于上述豁免,无论政府、大专院校代表跟不少评论,都有提出制定(或提高)最低工资将会减少工作和实习机会。这点在讨论最低工资之时,反对立法人士都提过,政府跟支持立法的人士不是否定推论,就是未有正面回应。现在讨论豁免,却又再次成为理由。

相关人士应该回应和市民应该反思的是,人为地设定工资下限因而减少工作机会,是否只属外佣或大学生实习时遇到的独有情况?退一步而言,如果将来跨行业的最低工资对于外佣是过高,划一的最低工资又是否真的应该跨行业应用?

说外佣待遇包括食宿,薪酬实际上高于现金薪酬是对的。可是如此一来,不少行业同样提供伙食或交通配套等等非现金福利,这些工作是否亦应豁免于最低工资之外?抑或为了避免过宽的豁免,而把这些所有的非现金待遇换算为现金?  

工作中的非现金回报又不止于食、宿、交通配套,大部分院校代表都反对把大学生的实习工作纳于最低工资之内,理由就是大学生在实习工作时的所得不止金钱,还有工作经验。不少技术性的行业,初入行者的刻苦程度跟薪酬并不相称,而求职者不缺,也是由于存在金钱之外的回报。

“实习”非大学生专利

现在劳顾会以实习有否学分决定是否豁免最低工资,除了反映害怕最低工资减少实习机会,对于需要实习经验才能毕业的学生影响较大而明显可见之外,别无其他逻辑可言。如此决定,拥有实习学分的科目奇货可居,无非鼓励各大专院校为各学系加入“实习”作为选修科。

更重要的是,以“实习”赚取工作经验是否应该只是大学生的专利?还是其他如未能进入大学的青少年、新来港定居人士更加需要“实习”的机会?

早前元朗一间幼稚园以月薪4500元聘请校长,最近终于聘得一位曾于国际学校任职的教师出任。教师接受如此低薪,全是出自一番热诚与爱心。这份校长的工作,每天只须工作三个小时,应能逃过将来最低工资的限制。可是,大家必须留意,只要工作时间加长一点、或是工资再低一点,这种雇主雇员双方同意的关系,将会为法例所禁止。现在幼稚园得以继续营运、学生得以继续原校上课、爱心教师得以展其抱负的机会,将会因为最低工资而不复存在。

豁免名单惹争议

接受较低工资,可以是为求毕业、可以是为求经验、可以是竞争手段、可以是为一展理想抱负。可能不是所有低工资者都是如此,但是这些情况确实普遍存在。政府因而为此修修补补准备豁免名单,可是就像上面的问题反映,人与人之间的差异何其之多,要是挂一漏万,最低工资便会成为把弱势社群排除于工作机会之外的元凶。在大家热中讨论豁免范围之时,是否更应藉此重新反思最低工资的合理性?



--原载:《信报》,2009-04-08
http://lionrockhk.blogspot.com/2009/04/blog-post_08.html



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