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从中港电讯市场改革论竞争

作者:黄健明  
2008-08-01 21:08:51  
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工业和讯息化部、国家发展和改革委员会及财政部联合发布《关于深化电讯体制改革的通告》,“鼓励”内地六个电讯集团重组成三个兼有固定及移动网络的电讯集团,落实市场预期已久的新一轮电讯业改革。

“规划”竞争 徒劳无功

中国跟大部分国家一样,电讯市场本来就由政府部门垄断,及后几经政府或出资成立、或按地域及业务分拆,才因而出现中移动(941)、联通(762)和网通(906)等数个较大的电讯集团。

先是分拆、继而现在又重新整合,可是即使政府把几个电讯业经营者有如积木般拆拆合合,致力“科学合理设计电讯竞争架构”,对于“形成适度、健康的市场竞争格局”(《通告》用语)的进展似乎仍然乏善足陈。

究其原因,监管部门在精心规划市场结构的同时,对于开放价格竞争、市场进入方面却进度迟缓。中央政府对于内地电讯服务收费的管制,直至2005年才由全面收费管制放宽为管上不管下的收费上限管制。《通告》明言未来只会发放三张第三代移动通讯的牌照,明显为此次重组的三个电讯集团“度身订造”,完全无意开放进入市场的大门。

开放市场竞争之源

香港的电讯市场,原本也是由电讯盈科(008)的前身香港电讯以专营权方式垄断,其后才逐步开放。首先是本地固网电话市场,香港电讯的专营权于1995年届满后,政府便以增发牌照的方式打破垄断,加入三个新经营者。现时政府已经全面开放本地固网电话市场,全无发牌数目限制。

本地固网电话从来是“蚀本货”,电讯市场开放之前,香港电讯是以对外电讯服务--即长途电话的收入补贴,因此消费者较难感受开放市场带来的变化。毕竟,竞争不是目的,而是增进效率、降低价格的手段,要是服务本身早已无利可图,即为市场“制造”激烈竞争、多增几个竞争者,社会、消费者亦无所得益。不过,开放市场带来的潜在竞争,对于避免现存经营者“任意妄为”仍然重要。

相对而言,开放长途电话市场的影响显而易见。政府在开放长途电话市场时,较本地固网市场更为进取,决定以67亿元补偿,于1998年提早结束香港电讯本于 2006年才届满的长途电话专营权,并随即宣布不设发牌上限。根据电讯管理局的《对外电讯市场开放十周年回顾与展望》,开放长途电话市场仅仅四年,消费者因而节省的支出估计高达255亿元,远高于政府作出的补偿、维持法定垄断所得的30亿元专营税,以及香港电讯因垄断长途电话而对本地电话的30亿元补贴,社会及消费者因而“净赚”超过百亿元。

当然,中港电讯市场改革涉及很多其他技术性安排,可是两地政策方向的差异却是明显不过。内地尝试以行政“规划”竞争,动作频繁、东并西凑,重组结果其实却只如路透社顾蔚所言:“政府是最大赢家”。香港政府当年开放电讯,未敢大言“设计”、“规划”,只是透过打破市场进入限制,把低效、厚利的市场置于无数唯利是图的经营者面前(现在香港便有过百个长途电话经营者),却又实实在在使社会及消费者得益。

从两地电讯改革经验可知,开放市场才是促进竞争之源。政府、“专家”以《竞争法》等工具直接规划市场结构、企业行为,尝试置市场竞争于政府计划之中,结果未知是否如内地电讯市场重组一般,消费者其利未见,反而变成“政府是最大赢家”。



--转自:《狮子山下》,2008-06-16
http://lionrockhk.blogspot.com/2008/06/blog-post_18.html



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